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      電力企業改制要符合兩條基本原則

      發布時間:2018-08-23 11:03:52  瀏覽次數:

      電力企業改制要符合兩條基本原則:一是產權轉移必須符合公正公開的原則;二是要符合“打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優化資源配置”的電力系統改革總體目標

       

          近年來,由各地國有電力集團分拆建立的電力系統職工持股企業資產急劇擴張,引起了社會的關注;而日前媒體披露山東魯能集團通過一系列運作促使職工股退出并轉化為私人企業集團,引起了更大震動。

       

          目前對這一通常稱為“電力系統職工持股企業”事件的議論頗多,仁智互見。我認為,這一事件的癥結并不在于國企改制和職工持股,而在于如何合理合法地實現國企改制和產權明晰。

       

          首先,對原有的國有電力企業進行改制,在明晰產權的基礎上建立現代企業制度,乃中國電力系統改革題中應有之義,是無可指摘的。其次,無論是職工持股、管理層收購還是實行股份化,都只是電力企業改制的一種方法,本身并不是問題。但是,無論采用哪一種形式,改制都要符合兩條基本原則:一是產權轉移必須符合公正公開的原則;二是要符合“打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優化資源配置”的電力系統改革總體目標。然而從目前媒體披露的情況看,魯能“改制”在多個環節上有悖于這兩條原則。

       

          第一,貫徹公正公開原則的必要前提,是原所有者(政府)通過公正公開的市場程序轉讓國有財產。但在我國改革初期,國有企業改革往往是在企業領導人的內部人控制下的封閉行為。于是,在電力企業集團分拆發電業務、建立獨立企業的過程中,就出現了2003年國資委、發改委、財政部緊急叫停電力系統職工持股的“37號文”所指出的各種不正?,F象,包括企業改制未經中介機構進行財務審計、國有資產未經評估或未通過公開競價方式出售、國有電力企業的利潤向電力系統職工投資的企業轉移等。

       

          此后進行的“清退職工股”以及通過層層交易將清退職工股后產權極不明晰的企業變成私人公司,都沒有履行必要的市場程序。這與國有資產轉讓的有關規定不符合,也違背了產權轉讓的程序公正原則。這種不公正改制導致的另外一個結果是,很可能造成財富集中到少數對企業有控制力的人手中。

       

          第二,為了實現我國電力改革的總體目標,2002年國務院批準的《電力體制改革方案》明確規定,“十五”期間電力改革的主要任務是“實施廠網分開、重組發電和電網企業,實行競價上網,建立電力市場運行規則和政府監管體系,初步建立競爭、開放的區域電力市場”。然而,電力企業管理層兼任職工持股發電企業負責人,電力企業職工同時還是所持股的發電企業股東,這實際上通過股權和人事關系將廠網重新一體化,在電網和部分發電企業之間建立起有損于其他發電主體利益的股權和人事關系。這與“廠網分開”、“競價上網”、“形成競爭性的電力市場”等電力體制改革目標是背道而馳的。

       

          我國電力體制改革已經進入第五個年頭,但是人們普遍認為,改革的進度遲緩,遠未達到當年改革方案提出的要求。改革不盡如人意的原因是多種多樣的,國企改革中出現的偏差也難辭其咎。

       

          根據以上的分析,我認為應當按照我國的有關法律和國務院的規定,對魯能等企業改制過程中出現的問題進行系統清理,并做出恰當的處理。作為電力職工持股企業中資產規模最大、涉及面最廣的一家,魯能事件可能具有典型意義。如果不及時對這類問題做出恰當處理,會對其他電力職工持股企業形成不好的示范效應,并且有可能為別有用心的人用作煽動群眾反對改革的口實。

       

          首先要對有關企業的資產性質和數量進行認定。這些資產中既有國務院“69號文件”和國資發“37號文”頒布之前形成的、具有合法基礎的資產及其增量,也有文件頒布之后違規形成的資產及其增量。此外,還有依托國家電網行政壟斷優勢形成的資產。

       

          這些不同來源的資產往往交織在一起,情況十分復雜。因此在清理過程中,應當根據相關資產轉手是否違規進行分類,又要考慮持股主體的不同;一方面盡可能使普通職工的投資得到補償,一方面堅決地糾正違規。根據媒體報道,全國電力系統職工持股企業資產已高達上千億元,涉及員工數以十萬計。涉及金額大,人數眾多,如果處理不當,不僅會影響電力行業的效率和市場化改革進程,還有可能會形成社會不穩定因素。當然,魯能的事例也說明,對普通電網職工來說,果斷處理并不困難。難的是掌握實權的管理層也是“職工”的一部分,又通過控制這類企業獲得了實實在在的利益。清理過程中,對于徇私舞弊、以權謀私的腐敗情節絕不可輕易放過。

       

          清理必然會觸動許多人的既得利益,產生很多阻力,但還是要實事求是妥善處理,依法合規奮力推進。這關乎電力體制的市場化改革命運,也關乎國有經濟改革的全局。這樣的事件遲早要解決,早動手早主動,而繞是繞不過去的。

       

      (轉自《財經》雜志網絡版)


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